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德阳:内外合力将矛盾化解在源头

中国法院网    2019-03-23 20:46:54

2018年5月22日,在德阳中院诉讼服务中心,德阳中院与市司法局共同举行驻法院律师调解工作室挂牌仪式。齐高虎 摄。

2018年5月22日,在德阳中院诉讼服务中心,德阳中院与市司法局共同举行驻法院律师调解工作室挂牌仪式。齐高虎摄

近年来,针对受理案件数量持续增长等突出情况,四川省德阳市两级法院学习借鉴“枫桥经验”,立足诉讼源头,对内完善机制,对外加强联动,凝聚各方合力,大力推进诉源治理。2018年,在全省新收案件同比上升10.92%的背景下,德阳两级法院新收案件逆势下降2.55%,其中民商事案件数同比下降7.82%。

整合内“力”

立、审、执协同推进

2018年5月29日,长城华西银行德阳高新支行就欠款本息金额达2.9亿元的金融借款纠纷向四川省德阳市中级人民法院提交诉前保全申请,要求对被告攀枝花某房地产公司一处价值2.9亿元的国有土地使用权和一个银行账户予以查封。

德阳中院经审查,认为原告的申请符合法律规定,在24小时内对上述财产进行了查封和冻结,财产被查封后,攀枝花某房地产公司第一时间联系了华西银行进行和解协商,6天后,双方达成和解协议,华西银行撤回起诉,这起标的额2.9亿元的金融借款纠纷得到圆满化解。

近年来,德阳两级法院把住立、审、执协调推进关口,构建起“三位一体”工作新格局,深入推进法院内部诉源治理工作。在立案环节建立诉讼风险评估制度,主动引导当事人申请财产保全、诉前调解,实行集团诉讼立案前分流;在审判环节出台18个类案审理指南,统一16类民商事案件裁判规则,促进法律适用统一,尽力将纠纷高效化解在诉内,避免发生“再诉”,同时,坚持判后释法工作全流程覆盖;在执行环节加大执行和解力度,创新工作方式,有效缓解当事人经济负担,化解执行风险。

善借外力

实现多元解纷全覆盖

李某和胡某是一对年过七旬的老夫妻,二老将大部分积蓄交予四川某房地产公司进行投资,但该公司并未按照约定将相关款项(本金、利息、红利)支付给两位老人。两人向德阳市旌阳区人民法院提起诉讼,在提交了诉讼材料后,案件进入先调程序,流转到旌阳区法院律师调解工作室进行调解,四川仁竞律师事务所律师严学接待了他们,严学充分发挥律师在处置纠纷中的职业优势和实践优势,多次组织双方进行协商,在几天内便达成调解协议——由四川某房地产公司向老人一次性支付本金、利息和分红共计8万余元。

近年来,德阳两级法院不断健全诉调对接机制,打造全域覆盖诉调对接平台。会同检察院、司法局出台《法律职业共同体建设实施方案》,在职业共同体内部信息共享透明的前提下,最大程度化解各类矛盾纠纷,并挂牌成立了全省首个律师调解工作室,实行律师调解值班制度,搭建了诉讼与律师调解的常态化对接平台。而在行业合作方面,则区别案件种类、特点,有针对性地会同10余个行业协会、群团组织等签订诉调对接合作协议,特邀249名人民调解员,搭建了与行业调解、特邀调解的分类化对接平台,实行全流程诉讼节点高效对接,将大量矛盾纠纷化解在诉前。

凝聚合力

快速化解批量案件

对于系列性或者群体性民事案件和行政案件,传统的审理方式耗时较长,不利于审理效率和司法公信力的提升。德阳两级法院开拓工作思路,通过与当地调解组织合作,凝聚合力,选取少数案件先行示范诉讼,再由调解组织参照其裁判结果对其他同类案件进行调解,通过个案示范处理带动批量纠纷的高效化解。

2018年初,绵竹市人民法院受理了“龙岭华府”500余户业主与房地产开发公司房屋买卖合同纠纷的诉前保全申请。

考虑到该系列案件为同类型批量案件,为有效提升诉讼效率,减轻当事人诉讼成本,在与双方当事人充分沟通后,承办法官决定采取示范诉讼的模式高效化解纠纷——选取其中两案作为典型案件受理并进行精细化审理,剩余500余案则由当地政府调解组织参照法院审理结果进行调解。

最终通过法官调解,成功化解了业主与开发商长期形成的矛盾。

“运用示范诉讼模式不但可以节约司法资源、提升审判效率,而且对减少群体性纠纷的信访隐患也有积极作用。”德阳中院立案庭庭长陈华刚介绍道。

拓展“引”力

打好法治“预防针”

让更多的群众从内心提高法治意识,仅靠内力、外力还不够,德阳两级法院从诉源治理的魅力、引力着手,采用人民群众喜闻乐见的方式开展浸润式法治宣传教育,引导群众增强法治观念,从源头上预防减少社会矛盾。

2018年9月7日,中江县人民法院南华人民法庭将巡回审判车开进人员密集的水果市场,通过“互联网+巡回审判”的开庭模式,公开审理了两起名誉权纠纷案。庭审结束后,承办法官以案释法,为群众上了一堂现场普法课,大家纷纷表示受益匪浅,从事水果批发生意的刘先生说道:“以案说法的方式非常生动,不但普及了法律知识,也提高了大家的法治意识。”

互联网+巡回审判是德阳法院的特色审判制度,早在2016年,就被四川省委确定为依法治省特色创新项目。通过将“互联网+”引入巡回审判,中院同相关企业、高校,基层法院同社区、乡镇加大合作力度,在全市建设了80余个巡回审判直播点,依托直播点和网络新媒体平台,实现巡回开庭、庭审互联互播以及典型案件精准推送,大力拓展法治宣传覆盖面。

德阳中院副院长赵大杰介绍道:“针对不同区域特点,法院会选择不同案件进行推送,比如赡养纠纷高发的乡镇,就重点推送赡养纠纷案件,而某社区毒品案件高发,就在该社区重点推送毒品案件。”

2015年,法院在绵竹某村公开审理了一起赡养纠纷案件,并依托互联网+巡回审判平台在各乡镇、社区直播点对案件审理和法官释法过程进行直播,获得了当地干部群众的一致好评。两年后,法官回访时发现,该区域没有再发生赡养纠纷案件。浸润式法治教育“审理一个案件,教育一片群众,化解一类矛盾”的效果得到充分体现。

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