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【新时代 新作为 新篇章】企业“零跑腿” 政府“来代办” ——淮安营造良好发展环境 建设项目审批“全程代办制”

中国江苏网    2019-03-24 10:53:09

“水深则鱼悦,城强则贾兴”,产业的蓬勃发展,创新创业的活跃,离不开良好的营商环境。为进一步优化投资发展环境,解决投资建设领域普遍存在的时间长、盖章多、收费多、中介多、材料多等行政审批突出症结,淮安市金湖县在苏北率先成立项目代办服务中心,全面启动建设项目审批无偿“全程代办制”,实现了“重大项目从立项到领取建筑工程施工许可证50个工作日办结”的工作目标,有效压缩了行政审批时间,提高了行政审批效率,让信息多跑路,让群众少跑腿。

“不见面”代办审批创新政务服务模式

淮安市金湖县积极探索服务项目新机制,推行建设项目“不见面”代办审批,投资者只要和项目代办服务中心签订代办协议,从立项到施工许可所有的审批业务及关联服务,都将由代办中心免费跑腿、全程代办,实现了投资者和审批窗口“不见面”。

“刚才中储智运项目负责人汇报了项目的概况,各个部门对这个项目还有什么看法,下面先请规划部门先发表一下意见。”“我们规划部门建议,园区大门口现有位置上的杆线要尽快迁移,才能保证项目顺利开工……”近日,在淮安市金湖县项目代办服务中心,一场代办服务联合预审正在进行。预审会上,大家畅所欲言,从投资强度、环保,到规划、设计等,对企业提交的材料逐一过堂,并对项目的建设提出合理化有针对性的意见。“项目申报后,我们中心会安排专职代办员与投资者进行‘一对一’对接,并与招商单位、审批窗口沟通协调,按照‘申报、预审、受理、辅导、代办、评价’服务流程,在承诺期内完成所有审批业务及关联服务。”淮安市金湖县代办服务中心代办员姚锐介绍说。

经过初审,参会的江苏中储智运物流有限公司项目负责人杨婷婷,当天就和代办服务中心签订了代办协议。此后,资料领取、填报、备案、审批、证照邮寄等相关服务,都将由代办中心免费跑腿、全程代办,专业化的贴心服务,让她为之赞叹。“根据我们以往的办事经验,项目审批是一个非常繁琐的过程,有时甚至需要专门配备一个办事员,一个窗口一个窗口地去跑。现在,有了全程代办服务,我们只需要将相关资料一次性提交给中心,后面的审批就由他们全程代办,完全保姆式的服务,为我们企业大大节省了财力、物力和人力。”企业项目负责人杨婷婷欣喜地告诉记者。

针对重大项目投资者的需求,淮安市金湖县为每个项目量身定制了“标准化”特色菜单,对代办所涉及事项、环节、转换过程等各要素进行标准化梳理,为企业提供“四个一”的特色菜单:即一个代办计划,综合统筹所需审批的事项、环节、时间节点等要求;一张服务流程图,明确相关类型项目代办全流程及服务职责;一套材料清单,一次性告知需要后续配合的相关事宜;一份审批规费明细表,让投资者对行政收费情况一目了然。同时,对已经代办的项目实行“动态化”持续跟进服务,采取搭建专题服务网页、建立工作日志等方法,为投资者(项目方)营造最优代办体验,引入评价和督查机制,每个项目办结后进行一次满意度评价,投资者和招商单位就服务质效及时反馈意见,不断提升代办服务质效。

四线并进审核构建全程代办机制

为了推进项目早落地、早开工、早见效,针对土地出让“等待期”较长这一实际,代办服务中心在项目前期便主动介入,进一步优化再造代办服务流程,将投资建设项目审批全过程分解剖析,由“串联”改为“并联”,形成土地征用、中介评估、设计验审和模拟审批的“四线并进”并联审批模式。

“你上次跟我们说的自来水管线的问题,我们已经和市政那边沟通了,他们会在下周尽快安排人来进行迁移,其它还有什么需要解决的吗?”农历正月初七,年后上班的第一天,代办服务中心的代办员李晓飞就和同事来到自己所负责的代办企业——金鹰润滑材料(金湖)有限公司项目的建设现场,进行实地走访,了解企业项目建设过程中遇到的实际困难。

回想项目建设之初的茫然,项目负责人王玉感触颇深:“一开始我们拿到这个项目的时候,都不知道怎么办,找哪个部门,怎么找。”和代办服务中心签约后,中心就派出专职的代办员,提前介入熟悉情况,上门领取材料,为企业量身打造服务内容,一条线办理土地出让手续,一条线开展可研、环评等中介评估工作,一条线进行规划、勘察等设计验审工作,一条线推进容缺审批工作,仅用10个审批工作日,就办好了从立项到建设工程规划许可的所有审批手续,为企业节约了时间成本。“多亏了代办服务中心保姆式的帮办,我们目前整个项目建设非常顺利,预计今年底就可以达到投产的条件,给我们节省了很多时间与人力,真是帮到我们心坎里了。”

与此同时,针对申报项目的土地现状、投资强度、维稳评估等关键问题,代办中心组织国土、规划等部门进行联合踏勘,对发现的问题现场就提出反馈意见,并协助提出解决方案,为项目进入征地和审批程序进一步排除障碍。淮安市金湖县政务办党组成员、项目代办服务中心主任殷叶东介绍说:“我们在全程代办服务机制当中,通过线上和线下同步推进审批服务,由过去的材料齐全才能审批,改为容缺模拟推进,与此同时,我们还进一步延伸服务,设立了涉审中介动态基金池,建立了多评合一联合图审等受理窗口,真正实现了让企业少跑腿,重大项目快落地。”

“快车道”上疾驰政务服务出新

把使命责任扛在肩上,把企业需求放在心上,把解决问题落在行动上。实践证明,多部门联动配合,为项目提前开工建设赢得宝贵时间,也让审批流程实现了多快好省,确保重大项目建设“一路绿灯”、“高速行驶”。

出真招,见实效,一项项扎扎实实的惠企举措,变成了企业实实在在的获得感。截至目前,淮安市金湖县已代办项目82个,总投资额达280亿元,已办结52张施工许可证,审批平均用时24.6个工作日,申请材料精简近三分之二,节省了项目方和招商帮办单位的时间和精力。

淮安市金湖县项目全程代办服务机制的特色做法,入选省政府依法行政示范项目和省审改办“施工许可”优秀范例,江苏卫视、新华社、新华日报、人民网、中央电视台《经济半小时》等主流媒体进行了专题推荐,为全省乃至全国行政审批制度的改革,做出了有益探索。淮安市金湖县委编办主任、县审改办主任徐爱军表示,“两年来,通过优化流程、规范中介、容缺模拟、全链条并联审批等多种举措,有效降低制度性交易成本,大幅度提升审批效能,下一步,金湖将在深化不见面审批全程代办服务的基础上,按照省定‘3550’的改革目标,加强体制机制创新,持续推动营商环境优化,真正让群众办事不求人,创业创新受尊重,为高质量发展走在前列释放更多的改革红利。”

“春江水暖鸭先知”,企业和企业家对营商环境的感知最敏锐,也最深刻。淮安市金湖县先行先试,敢于创新,在苏北率先打破政策的壁垒,推出项目代办制,找准重大项目立项这一关键焦点和难点,打出一套系统的组合拳,逐件逐项地落实到每一个部门、每一个环节、每一个干部身上,为当地经济的发展激活了一池春水,值得各地学习和借鉴。在新的征程上,希望各地能够有更多惠民惠企的政策出台,实打实地帮助企业解决具体的困难、提供精准的服务,不断营造良好的营商环境,从而进一步激发市场主体活力和社会创造潜力,为淮安实现高质量发展打下坚实基础。

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