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青海省扶贫开发局:2019力争7.7万贫困人口全部“清零”

人民网青海    2019-02-01 15:09:13

人民网西宁1月31日电(张晨)本网从青海省扶贫开发局获悉,2018年青海实现526个贫困村退出、17.6万贫困人口脱贫,12个贫困县有望顺利摘帽,贫困发生率由2017年底的8.1%下降到2.5%,2019力争7.7万贫困人口全部“清零”。

【关键词一】夯实脱贫攻坚工作基础

强化顶层设计:制定出台打赢脱贫攻坚战三年行动计划,并围绕产业扶贫、行业扶贫等发展现状,制定了相关配套措施,按照青海省委“一优两高”战略部署,对高质量推进脱贫攻坚工作作出进一步安排,明确了三年攻坚的行动路径。

加强资金投入:全年累计投入各类扶贫资金114亿元,同比增长8.6%。大力推广“双基联动”金融服务模式,落实产业扶贫贷款和“530”信贷资金34.3亿元,3.86万户贫困户获得了金融支持。累计整合财政涉农资金157.6亿元,完成年度计划的113%。

做好动态管理:严格执行贫困人口识别、退出程序,特别是“两评议、一比对、两公示、一公告”制度,切实提高贫困识别精准度和群众满意率。全面开展拉网式排查,逐村逐户逐人“过筛子”。

提升基本能力:围绕脱贫攻坚重点工作,通过走出去、引进来、送下去等多渠道、多形式加强扶贫干部的业务培训和能力培养。全年累计开展各级各类培训班160期4.3万人次,组建巡回宣讲团,完成送教上门2.18万人次。

凝心聚力攻坚:扎实开展抓党建促脱贫活动,通过“党员带富”、整顿软弱涣散基层党组织等行动载体,不断提升村级组织凝聚力战斗力。加强驻村帮扶力量,完成7030名第一书记和驻村干部的调整轮换工作,驻村帮扶覆盖到2313个村。

激发内生动力:大力开展思想脱贫、素质脱贫,在13个县开展“精神脱贫”试点工作,建立了3000万元励志资金,对1243名脱贫典型进行了表彰,激发脱贫意志。

【关键词二】积极发展扶贫产业

积极培育到户、到村、到县扶贫产业体系,大力发展特色种养业、现代服务业、生态文化旅游业、民族特色手工业和新能源等“五大扶贫主导产业”,统筹“生态生产生活”、协调增绿增收,实现生态保护、扶贫开发、改善民生多赢。

共计扶持44.35万有能力的贫困人口发展种养业、手工业、商贸流通等到户产业,构建了以贫困户为主体的家庭经营性产业发展新模式。

扶持39个贫困县建设扶贫产业园,辐射带动15.8万贫困人口年人均增收1000元以上,扶贫产业园成为推动县域经济发展、带动贫困群众脱贫致富的重要引擎。

实施了208个乡村旅游项目,打造了大通边麻沟、湟中卡阳、互助油嘴湾等一批乡村旅游典型,发展农(牧)家乐3100余家,5.54万贫困人口借此实现了脱贫。

建立扶贫车间298个,大力发展民族用品、工艺品以及农畜产品加工等手工制造业,解决就业岗位6.8万个,其中贫困人口2.2万人。

累计实施721兆瓦光伏扶贫项目,直接或间接带动7.64万户32万贫困人口,实现1622个贫困村全覆盖,45%的项目已并网发电,预计每村每年收益30万元左右。

【关键词三】提升贫困村发展能力

深入实施互助资金项目和村集体经济“破零”工程,在1622个贫困村建立50万元互助金组织;按每村100万元补助标准,为青海省2399个有贫困人口的非贫困村安排村集体经济扶持资金。各地利用互助资金、村集体经济扶持资金,积极培育龙头企业、专业合作社等经济实体和新型经营主体,扶持经济能人和致富带头人,大力发展村级扶贫产业,着力提高群众组织化程度,增强村集体经济实力和村级组织带贫能力。

【关键词四】推进贫困劳动力转移就业

年度开展贫困劳动力短期实用技能培训1.45万人次、致富带头人培训1000人次,70%的受训人员找到了就业门路,稳定就业率达到60%以上。积极打造拉面经济、金秋采棉、枸杞采摘等传统劳务品牌,深入开展“青春创业”行动,扶持1100余名青年创业,带动8017名贫困人口和青年人就业增收。累计安排4.98万名贫困劳动从事生态公益性管护,户均年增收最高达2.16万元。积极开发环境整治、治安管理等公益性扶贫岗位2000余个,人均增收4200元。

【关键词四】积极发展电商扶贫

累计建成12个县级电商服务中心和仓储物流配送中心,142个乡级、1044个村级电商综合服务点,29个县入选全国电子商务进农村示范县,先后开展电商业务培训3.8万人次;实施电子商务进农村有关的冷链物流、农产品市场建设改造等项目。与阿里巴巴等知名电商企业建立合作关系,拓展扶贫产品上行渠道。

【关键词五】提升公共服务和基础设施水平

稳步实施易地扶贫搬迁和危旧房改造项目。对18万农牧民实施易地扶贫搬迁(其中,建档立卡贫困户3.17万户11.89万人)。截至2018年底,累计完成“十三五”搬迁总工程量的97%,入住率达到92%。在搬迁过程中,注重搬迁群众后续发展,做到干部帮扶、产业发展、培训就业三个全覆盖,解决搬迁群众的后顾之忧。深入推进贫困群众危旧房改造项目,完成“十三五”5.85万户贫困户危旧房改造任务的93%。

大力实施教育扶贫。全面落实贫困地区15年免费教育政策,分档补助贫困大学生就学,全额资助贫困中职生,每年约80万名学生从中获益;采取异地办班方式向东部发达省市输送农牧区高中阶段学生6000余名;深入推进“控辍保学”工作,使 2.72万名辍学生重返校园,全省九年义务教育普及率达到96.8%。

深入开展健康扶贫。认真落实“六减十覆盖”健康扶贫政策,大病集中救治扩大到28个病种,建立“健康扶贫保”,织密了基本医疗、大病保险、民政救助、商业补充医疗保险四道保障线,贫困人口住院费用自费比例控制在10%以内。推动签约服务管理由“签约”向“履约”转变,全省重大慢病贫困患者签约服务履约率达到90%以上。

着力改善发展条件。年度投入行业扶贫资金179亿元,深入实施十个行业扶贫专项行动,着力补齐基础设施和公共服务领域短板。贫困地区符合条件的行政村道路硬化率达到99.6%,乡镇大电网覆盖率达到95%以上,农网供电可靠率稳定在99%以上,贫困村有线网络覆盖率达到98%,无线网络覆盖率达到90%以上。

同时,充分发挥低保救助的兜底功能,对一般困难家庭、比较困难家庭、困难家庭实施分档救助,补助标准分别提高到1800元、3000元和3600元。

【关键词六】集中攻克深度贫困堡垒

围绕15个深度贫困县、129个深度困难乡镇、17.5万深度贫困人口,按照“三个新增”要求,持续加大攻坚力度。

配套完善攻坚政策体系。对标全省深度贫困地区脱贫攻坚实施方案和三年行动方案,5个有深度攻坚任务的市州结合各自实际,制定出台了相应的三年行动计划。各行业部门先后出台了健康扶贫、教育扶贫、金融扶贫等12项配套措施,形成了深度贫困地区脱贫攻坚“2+5+N”政策体系。

持续加大资金投入力度。将新增财政专项扶贫资金的70%统筹用于深度贫困地区脱贫攻坚,对口支援和东西部扶贫协作资金的80%用于深度贫困地区基础设施、公共服务项目和产业就业扶贫。

广泛凝聚深度攻坚合力。在调整加强深度贫困地区贫困村驻村力量的基础上,为489个有贫困人口的非贫困村增派了1467名第一书记和驻村帮扶人员,实现了全覆盖。加强与北京、上海、天津、江苏、浙江、山东等6个对口支援省市的工作衔接,6省市在原计划投入帮扶资金53.95亿元的基础上,新增11.6亿元。

【关键词七】深入推进东西部扶贫协作

加强互访对接:年内两省党政主要负责同志率团开展互访,落实帮扶措施,拓展合作领域,促进互利共赢。对口市县互访交流常态化,西宁、海东30个乡镇、29个村社与江苏对口支援地签订帮扶框架协议,22个贫困村与23家江苏企业实现结对,53所学校、20家医院与江苏相关学校、医院结对,累计落实帮扶物资3100万元。

加大资金支持:江苏省共安排年度帮扶资金2.75亿元,实施民族手工业发展、乡村旅游、助医助学、转移就业、基础设施建设等帮扶项目70个,惠及贫困人口8.13万人,带动1.78万名贫困人口实现脱贫。

深化交流合作:两省签订“1+2+10”帮扶合作协议,涉及教育交流、医疗卫生、人才智力、就业创业、文化旅游、生态环保等多个方面,协作领域不断拓展。

【关键词八】对标整改存在的突出问题

深入领会中央精神。及时召开青海省领导小组会议、省委常委会议,深入学习中央通报、国务院扶贫办通知要求,主动认领存在问题,自觉从思想认识、工作作风、群众感情等主观方面找根源、查“病灶”,明确了努力方向。

全面查摆存在问题。结合中央通报、国务院扶贫办通知以及各级督查、调研、审计等发现的问题,在认领中央反馈57条问题的基础上,触类旁通、举一反三,深入开展扶贫领域问题大排查,省级层面查摆问题19条,市县层面累计自查问题1178条。

认真推动问题整改。印发了《脱贫攻坚突出问题对标整改方案》,建立问题清单和整改台账。各级党政主要领导深入联点地区进行调研督导、实地督战,点对点、面对面查问题、找原因、促整改、补短板,确保整改一项、销号一项。除产业同质化、群众内生动力不足等需要长期关注、持续用力的问题外,其余问题已全部整改到位。

【关键词九】开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理

压实责任:省市县三级成立了作风问题专项治理领导小组和办公室,及时召开全省视频会议,点名道姓通报问题,驰而不息严规矩、树导向,从严从细从实落实中央部署。各地围绕责任落实、政策落实、工作落实等方面存在的突出问题,制定硬性举措,力求治理成效。

作风整改:对照国务院扶贫开发领导小组列出的6个方面40个突出问题,举一反三开展大排查,全省查摆522个问题,并有针对性地制定了整改措施,逐条逐项对标整改。截至去年底,已完成整改500条,需要长期的22条,问题整改率达到95.8%。

完善机制:建立健全了常态化约谈机制,省级层面约谈各级干部130人次。建立了挂牌督办机制,对进展滞后的7个重点项目开展省级挂牌督办、对4个县易地搬迁项目下达风险预警通知,责令限期整改,对整改不到位的,作为作风问题严肃问责,树立了真干事、干实事、看实绩的鲜明导向。

从严执纪:截至11月底,全省各级纪检监察机关受理扶贫领域问题线索963件,立案317件,处理1099人,其中移送司法机关30人。通过专项治理,各级党委政府的组织力执行力明显增强,一些老大难问题得到有效解决,贫困群众的满意度不断提升。

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