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公共服务“补强提” 怎么干?

东方财富网    2019-03-21 17:10:42

最近一段时间,在提升公共服务能力方面陆续出台了一些新的文件。前不久《建立健全基本公共服务标准体系的指导意见》发布,国家发展改革委召开了视频会议进行具体落实。紧接着,18个部门联合印发《加大力度推动社会领域公共服务补短板强弱项提质量促进形成强大国内市场的行动方案》,提出了补齐社会领域基本公共服务短板、增强非基本公共服务弱项、提升公共服务质量和水平的发展目标和行动任务。文件刚刚印发,国家发展改革委又在秦皇岛召开全国公共服务“补强提”工作现场会。

“党中央、国务院对促进公共服务能力提升对改善民生高度重视,此次现场会的任务就是抓落实,围绕缺什么、补什么、强什么、干什么四个方面进行交流。”国家发展改革委副主任连维良在现场会上表示。

“幸福之城”之样本

早春的秦皇岛,万象更新,生机盎然。全国各省市的140余名与会嘉宾,分别前往海港区、北戴河区和北戴河新区,对秦皇岛市养老、医疗、教育、文化旅游等产业项目进行了观摩调研,实地了解该市“补强提”工作的经验做法、亮点成效。

在皇岛市社会福利院,总建筑面积9000平方米的2栋单体建筑建成不久,宽敞明亮整洁干净的房间里,秦皇岛的弃婴、孤儿、被拐卖儿童及“三无”老人在这里得到很好的照顾,这里拥有床位130张,内设生活区、特护区、医疗区、康复区、教育区、娱乐活动区等,100多儿童和老人得到“养、治、康、教”等公共服务。

在秦皇岛市海港区“在水一方居家养老服务中心”,通过引入社会资本打造了一个“医养结合”的综合服务,这座面积1万余平米的环形的大厦不仅是一个养老院,还能为附近社区的居民提供医疗、健身和图书馆等公共服务。养老服务中心与社区医院联办共管,全面提供医疗设施和各种医疗保障,一年两次的身体体检,每天为老人提供晨检、随时的血压血糖监测,并定期组织各类专家进行养生健康专题讲座,解除老人和儿女们的后顾之忧。

健瑞仕国际康复中心已投入运营,德国潘纳茜诊疗中心等10多个尖端项目成功入驻,总投资346亿元的40个项目正加速建设之中……在国家发展改革委等部委支持下,北戴河国家生命健康产业创新示范区建设取得明显进展,中国北方康养中心已见雏形。

“秦皇岛在公共服务领域标准很高,能够很好地照顾老人、儿童及特殊人群。这次交流、学习为我们西部地区提供了宝贵经验,尤其在引入社会资本方面,给我们启发很大,这次会议后我们回去要向省领导汇报,促进我们公共服务‘补强提’工作”。一位西部地区的发改委负责人告诉中国经济导报记者。

在燕山大学先进制造成形技术及装备国家地方联合工程研究中心,现场演示了车辆惯性调控悬挂系统的应用,有效降低了重型车辆在凹凸不平路面的车体振动,爬坡如履平地。这项技术在军事、医疗救护等领域都有很好的运用。

在演示现场,中国经济导报记者见到了燕山大学的校长刘宏民,他自豪地说:“我们每年新生差不多一万多,每年就业也一万人,就业率达到95%。从这里毕业的学生不愁就业,择业的时候还得挑一挑。”

原来,燕山大学是国家产教融合的试点项目,图书馆和实训基地获得中央和地方政府大力扶持,该校机械设计制造及其自动化等9个专业的质量实现了国际实质等效,相关毕业生在美国、英国、加拿大等《华盛顿协议》相关国家和地区申请工程师执业资格或申请研究生学位时,将享有当地毕业生同等待遇,这9个专业进入全球工程教育的“第一方阵”。

海誓花园的浪漫气息,帆船营地波光粼粼白帆点点,山海号观光小火车内表演的民间艺术……秦皇岛又摇身一变成一个浪漫的海滨城市。

“秦皇岛市在旅游资源开发方面做了许多有益的尝试,这是公共服务提质量的很好探索,特别是利用老港区把地方铁路沿线的景点有机衔接起来,做成观光之旅这一做法,对南京开发沿江旅游资源有很好的启迪。”南京市发改委的相关负责人表示。

一天半的会议,行程紧凑,务实高效,成为全国各地发展改革委负责同志在公共服务“补强提”工作的一次深入的交流。

各地各显身手“补强提”

公共服务的短板是什么?如何强弱项提质量?其实我国各个省市都有很好的探索和经验,在现场会上,河北、江苏、浙江、江西和甘肃等省都做了典型经验交流。

“随着冬奥会正式进入‘北京时间’,我们全力推动北京冬奥会张家口赛区筹办各项工作任务,加强张家口基础设施建设,加快补齐短板。并以此为契机,推进河北冰雪运动和冰雪产业发展,带动张北地区产业转型升级,使之与雄安新区共同构筑河北发展新的‘两翼’。”河北发展改革委相关负责人表示。

目前,崇礼冬奥场77个冬奥项目中已开工65个、建成2个,同时该市支持各地建设冰雪场馆,按照600万元/个的补助标准支持每市建设一个以上标准公共滑冰馆,对建成的公共冰雪场馆每雪季给予一定开放补贴。

江苏省则在标准化建设补公共服务短板、系统化思维提高养老服务质量等方面有着自己的经验。

“我们按照‘资源跟着需求走、服务跟着居民走’的思路,制定全国首份基层基本公共服务功能配置标准,把重点放在老百姓家门口看得见、摸得着、用得上的服务项目上。”江苏省发展改革委相关负责人表示。中国经济导报记者了解到,该省的《标准》分为3个层级6个空间配置单元,在城市以街道、社区、居民小区,在农村以乡镇、行政村、自然村为配置单元,每个单元都明确了服务类别、具体项目、功能配置和配置主体。2018年开展了基层标准情况评估,通过开发应用网上评估系统,汇总收集了全省约6万个空间单元的基本公共服务功能配置信息,基层短板项目主要集中在居家养老、残疾人服务及农村文化体育、污水处理、信息化等领域。

浙江省发展改革委则在深化产教融合需补齐高教发展短板方面舍得投入。

2016年开始,浙江省每年拿出12亿元财政专项资金重点打造中国美院、浙江工业大学、浙江师范大学、宁波大学、杭州电子科技大学5所本科高校。2017年实施省重点高职暨优质校建设计划,专项支持20所高职能力提升。2018年出台《关于全面实施高等教育强省战略的意见》,拿出50亿元支持地方政府引入国际国内一流高校。2017年9月,由省政府、浙江大学、阿里巴巴集团启动之江实验室建设,总投资50亿元。2018年,在国家发改委、教育部支持下,大力支持浙江大学建设超重力离心模拟与实验装置,总投资25亿元,等等。

“我省始终坚持把教育精准扶贫作为阻断贫困代际传递的治本之策,特别是2017年被教育部、国务院扶贫办批复建设全国唯一的教育精准扶贫国家级示范区以来,通过实施‘九大精准’工程,推动全省教育扶贫工作取得明显成效。”甘肃省发展改革委相关负责人介绍了该省教育扶贫方面的工作。

以试点示范打破体制性障碍

现场会期间,连维良对下一步做好社会领域公共服务“补强提”工作提出了四方面要求:一是要高度重视“补强提”工作的积极和现实意义;二是加快实现基本公共服务能力全覆盖;三是加快推进非基本公共服务模式能力创新提升;四是切实抓好公共服务“补强提”的落实工作。

在“补”方面,落实《“十三五”基本公共服务均等化规划》,切实兜牢基本民生保障“网底”。“补上规划中83个基本公共服务项目的短板,要尽快实现基本公共服务能力全覆盖,到2020年要实现能力程度全达标。”连维良表示。

在“强”方面,按照市场化、多元化、优质化的目标,重点加强非基本公共服务弱项建设,加快推进非基本公共服务创新能力提升,确保非基本公共服务“付费可享有、价格可承受、质量有保障、安全有监管”。

“基本公共服务能力全覆盖,是硬任务;非基本公共服务能力补短板,怎么落地是关键。”连维良表示。

他表示,推动非基本公共服务,要发挥好市场在资源配置中的决定性作用,政府的引导主要体现在普惠。即让普通老百姓承担得起,让中低端老百姓负担得起。因此,普惠的实现形式是限价,靠扶持政策限价,靠一系列支持政策的“组合拳”来限价,而且是自愿的。最关键的是钱从哪里来?基本公共服务需要履行政府投入责任,还可以采取政府购买服务的模式;非基本公共服务更多的要发挥政府性投资“四两拨千斤”作用,引导社会投入。“另外,要突破一些体制性的限制。实际在民生领域社会资本的投资积极性很高,各个领域社会资本投资都有成功的案例,但是确实面临各种各样的体制性障碍。所以就需要试点示范的方式来打破这种制约。”连维良表示。

(文章来源:中国经济导报)

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